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浅析干部难当，究竟难在哪里

发布者：信息办发布时间：2008-1-16

现在有许多农村干部在叹息：“现在干部难当，只有中央对，老百姓对，中间都错。”比较通俗直白的话，道出了相当一部分农村基层干部的心声。干部难当，那么究竟难在哪里，现结合本人担任农村指导员工作的实践对这一问题作一分析。
　　干部难当不外乎二个方面的原因：一方面是外在原因即客观因素；另一方面是内在原因即主观因素。
　　外在原因就是国际、国内新形势下和立党为公、执政为民大背景、大环境、大气候对我们干部提出了更高更严的要求：
　　一是中央出台的一系列亲民政策是前所未有过
　　党和国家新一届中央领导，坚持以人为本，大兴亲民之风，以亲民政策和平民政治的清新形象赢得了世人的赞誉。中央领导特别关注民生问题，一系列带有标志性的政策平台频频出台。如农村的税费改革给农民减负；明令禁止非法滥占耕地；总理亲自帮助农妇讨要工钱；农民工进城后子女享受城市居民一样的义务教育；今年年初中央下发的专为农民增收的解决“三农”问题的“一号文件”，以及最近中央办公厅、国务院办公厅下发的《健全和完善村务公开和民主制度的意见》等等，这一系列攸关民生的政策，是国家对农民的基本权利的伸张和维护。如与征地制度改革相联系的，既有用地性质的区分，征地规模的控制，补偿标准的提高，失地农民的安置，更有农民作为土地主人，作为市场主体的法律地位的明确和塑造。中央出台的一系列亲民政策，我感受是前所未有过的。
　　在出台亲民政策的同时，胡锦涛总书记反复强调：“学习贯彻三个代表重要思想和十六大精神，对领导干部来说，最根本的就是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，特别要解决好立党为公，执政为民的问题，只有一心为公，立党才能立的牢；只有执政为民，执政才能执得好。关键是要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”总书记实际上提出了建党、治国、管干、利民的新方略。表明中央的一系列亲民政策和平民政治路线，给我们的各级干部特别是农村干部提出了更严更高的要求，因此我们的干部就会感到难当。
　　二是各种媒体宣传报导为维护群众利益进行舆论监督的力度之大，从来没有过。
　　由于新一届中央领导实施的是“亲民、爱民、利民”的施政方略，我们的新闻宣传工作才有了“贴近群众，贴近生活，贴近实际”的“三贴近”方针。大家感到比较深，过去的各类新闻，从新闻联播到地方新闻，都以报导领导活动为主，而现在报导的主旋律是以关注民生、民权为主。新闻媒体既有正面的报导关心群众生活，改善群众生活的先进典型；也有反映损害群众利益的反面典型报导；既有亲民、爱民、利民的褒奖报导，也有损民、坑民、扰民的曝光报导，其报导的频率与力度之大是前所未有的。通过大量媒体报导，实行舆论监督，使广大群众懂得了什么样的干部是党的好干部，哪些事是应该怎样干的；哪些干部是不符合要求的，哪些事不该这样做，群众的眼睛更亮了，觉悟更高了，对干部的监督力度大了，我们干部就必须时时处处，每时每刻接受舆论监督，干部也就难当了。
　　三是中央对损害群众利益的责任追究之严肃从来没有过。
　　平民政治路线和民本思想与官本思想截然不同，干部是人民的公仆，民本思想要求我们的干部一切为了群众，为了群众的一切。对那些视群众利益而不顾，把群众的生命和财产置之度外，并造成重大损失的，都将依法依纪予以追究。不管是安全生产事故、交通安全事故，还是其他危及群众生命安全和重大利益损失的组织和个人，人和事，中央和各级主管部门都将一查到底，严肃追究领导干部的纪律责任和刑事责任。如对去年“非典”时期的失职渎职人和事，安徽阜阳的奶粉事件，重庆石油井喷事件，浙江海宁的火灾事件的处理等等就是例子。这样，使我们的干部自感群众利益无小事，在其位，来不得半点疏忽，否则不仅是丢乌沙帽的问题，而且要成为人民的罪人。责任压力之大，干部也就感到难当了。
　　四是各级对群众信访问题的重视程度之高从来没有过。
　　经济体制的转换，社会结构的变化，利益格局的调整，使部分社会成员暂时的利益受到影响，加之某些政策措施相对滞后，少数基层干部自身形象欠佳，以及部分群众自身文化、思想素质和认识水平的限制，出现心里失衡等多种主客观原因，造成信访总量居高不下，“三访”问题一方面反映了农民的民主意识的增强和基层还存在大量的问题，另一方面也反映了存在严重威胁的社会稳定问题。有人幽默风趣地形容：“现在是群众运动风起云涌”。
　　按照“分级管理，谁主管谁负责”的信访受理原则，信访问题必须属地管理，就地解决。基层干部与群众的关系最密切，最直接，面对大量复杂的社会矛盾，农村干部身处一线，任务繁重和艰巨。农村干部对群众信访问题必须高度重视，把能否妥善解决好群众的信访问题，维护一方平安，确保一方稳定，作为对一个村、一个地区干部综合素质的考验，因此大大增加了农村干部的工作压力。
　　干部难当的内在因素就是我们的干部自身还存在许多与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，还存在这样那样的素质问题。
　　一是少数村干部个人功利思想严重，败坏了自身形象。
　　少数村级班子的个别干部，好事抢头功，难事绕道走，得罪人的事更是推给别人。这些人自以为这样做会在党员、村民中得高票。抱着功利思想的人，往往会违反原则做老好人，遇到歪风邪气不敢理直气壮。这样的干部，一时一事会便宜，时间久了，肯定会吃大亏。会失去一个人的人格，会失去组织的信任，会失去多数人的选票。因为，你维护的是自己的利益和少数人的利益，损害的是多数人的利益和自身的形象，是干部政治素质不高的表现。
　　二是少数村班子内部团结不好，影响组织的形象。
　　村级班子的团结问题，始终是乡镇党委和群众普遍关注的重要问题。有少数村级班子，仍然在搞无原则的纠纷，热衷于搞不团结，唯我独尊，老子天下第一；你要这样，我偏要那样；争权夺利，争你高我低。这样的班子村内矛盾多，干部是非多，群众意见多，要干事、能干事、干好事的少。这是部分村干部作风不够过硬的表现。
　　三是有些村干部文化知识和管理水平不高，影响执政党的形象。
　　有部分村级干部本身文化程度较低，且不是把主要精力放在自身学习和提高管理水平、工作能力上，而是整天无所事事，吃喝玩乐，有的甚至在工作时间也想赌博“小搞搞”，有的干部存在侥幸心理，认为只要不被抓住，不会有什么影响。这些干部的不良行为严重损害了共产党员在群众中的形象。
　　四是少数村干部不思进取，工作敷衍，群众有不满情绪。
　　少数干部作风飘浮，身在群众之中，却高高在上，不贴近群众的生活，不关心群众的冷暖，不急群众所急、想群众所想；不深入群众，坐在办公室里让群众找上门来，甚至找上门来也不去解决问题；少数干部私字当头，凭感情做事，严重影响公正公平。日积月累，伤害了群众的感情，得不到群众的支持。少数干部在任期中，抱着一年看，二年等，一事不做三年过的思想。工作不思进取，自身不求进步，做一天和尚撞一天钟。三年一届下来，山河依旧。相反，绝大多数村干部在勤政为民，造福于民的同时，自己的才干也得到了增长，自身的能力得到锻炼提高，立身的本领得到了增强，在为民谋利的过程中，自身的价值也得到了实现。
　　上述四个方面的问题虽然存在于少数村班子的少数村干部身上，但严重损害了干部的自身形象，也损害了党和人民的利益，如不引起高度重视，我们的干部将有被群众唾弃的危险。
　　总之，在新的形势下，中央对干部的要求更高更严了，群众对干部的期望值更高了，我们的干部感到任务重，压力大，干部越来越难当。分析干部难当的内外因素和主客观原因后，可以这样说：如果把党的事业比作一座大厦的话，基层党组织和广大党员干部就是大厦的基石，“基础不牢，地动山摇”。如果把群众当作水，干部当作舟，水能载舟亦能覆舟。提高党的执政能力水平，增强驾驭全局工作的能力，是我们各级干部永恒的主题。面对新形势干部难当的实际，我们的干部特别是村干部要学会审时度势，要有强烈的使命感和责任感，要始终保持清醒的头脑，要树立“四种意识”，即：爱岗敬业要有危机意识；扎实工作要有目标意识；勤政廉洁要有公仆意识；协调工作要有团结意识。这样才能真正解决村干部难当的问题。

　　　　　　　　　杭州市信息化办公室组宣处   杨建强
　　                       2004年8月16日

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