杭州信息化

2005年普刊第 5 期 (总第57期)

杭州市信息化领导小组办公室

杭 州 市 信 息 化 办 公 室                 二○○五年四月八日

明确目标  抓住机遇  协同服务

全面推进信息服务与软件业发展

——盛继芳同志在全市加快发展信息服务

和软件产业工作大会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅，题目是编者后加的）

为加快杭州服务业发展，根据市委、市政府的统一安排， 3月22日上午召开了全市加快服务业发展动员大会，大会以后，针对发展现代服务业的8个重点领域又分别召开会议。信息服务与软件业是其中之一，其他7个专题会议的内容是大旅游、大文化、商贸流通业、房地产、中介服务、社区服务和金融服务业。我们今天上午召开加快发展信息服务与软件业专题会议，主要是进一步贯彻落实全市加快发展服务业动员大会精神，研究信息服务与软件业下一步发展的目标、工作重点和主要措施。下面，我讲几点意见。

    一、发展信息服务与软件业的重要意义

在当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的发展程度、发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和综合竞争力的重要标志。信息服务与软件业作为现代服务业的一个重要组成部分，无论是对一个城市的发展，还是对一个国家的发展，都起到越来越重要的作用，加快发展信息服务和软件业对于杭州目前所处的这样一个重要阶段，显得尤为重要。

首先，发展服务业，包括发展信息服务与软件业，是我们杭州社会经济发展的一个必然趋势。去年我市人均GDP已经接近4700美元，预计2005年实际执行可以超过5000美元。根据发达国家的经验，人均GDP在5000—8000美元之间，是消费需求、消费结构和消费偏好发展最快的时期之一。杭州目前就是处在这么一个阶段，对发展服务业包括信息服务与软件业的要求越来越强，这是经济社会发展的一个必然阶段。同时，加快信息服务与软件业以至整个服务业的发展，对进一步调整经济结构、优化经济结构、转变经济增长方式，也十分重要。按照王书记宣布的我市服务业发展的目标，8个城区到2010年，经济结构实现从现在的“二三一”转变为“三二一”，服务业也就是第三产业在整个经济中占主导地位，这个任务是很重的。2004年，我市“三产”服务业的比重是41.5%，而“二产”加工业仍然超过50%，而且这几年，工业的发展一直还是势头很好。所以要在短短的5年时间，通过服务业使市区经济实现高层次的“三二一”结构，任务是很艰巨的。到2015年，通过10年的努力，杭州市包括5个县（市）的经济结构要实现高层次的“三二一”，以服务业为主，所以加快现代服务业发展包括加快信息服务与软件业发展，对于转变和优化经济结构、转变我们的经济增长方式，至关重要。

其次，加快服务业的发展，包括加快信息服务与软件业的发展，可以进一步吸纳劳动力，这对于构建和谐社会，具有十分重要的意义。服务业是一个能够吸纳众多就业人员的行业，根据“十一五”规划前期研究，在相当长的一段时间，劳动就业问题，依然是我们各级党委政府十分关注的大问题。只有加快发展，加快发展服务业，才能有效消化劳动力的增长，打造“平安杭州”，构建“和谐社会”。

再一个，加快发展杭州服务业，包括加快发展信息服务与软件业，对于提升杭州的城市品位，提高人民的生活质量，也具有十分重要的作用。杭州最后定位为国际化的风景旅游城市，作为国际风景旅游城市，必然是以服务业为主导的城市，没有服务业的发展、服务业的支撑，包括信息服务与软件业的发展，建成国际风景旅游城市也是不可能的。城市综合实力的增强，人民生活质量的提高，离开了服务业的发展，也是不可能的。所以我们要充分认识并高度重视服务业、现代服务业、信息服务与软件业在杭州经济发展中的地位和作用。

现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业相结合的产物。传统服务业与现代服务业的区分标志是什么？最近对服务业的争论比较多，但有一点认识是统一的，就是传统服务业与现代服务业的区分，是根据手段、业态划分的，而不是以门类进行划分，只要运用了先进的技术，就有可能提升为现代服务业。所以，信息服务与软件业与现代服务业密不可分。现代服务业具体包括两大类：一类是直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如现代金融、房地产和电子商务等。这两大类都与信息服务业密切相关，可以说，信息服务业是现代服务业最重要的组成部分。信息服务业的发展，将有力推动现代服务业的快速发展，从而对整个经济和社会发展发挥倍增效益；同时，信息服务业的发展既依赖于信息技术和信息产业的发展，反过来又可以大力推动信息技术的广泛应用和信息产业的快速发展。现代服务业对信息技术、信息产业的依存度是很高的。

因此，市委、市政府在认真调研、充分听取各方面意见的基础上，从杭州信息产业发展的实际出发，从杭州的城市定位、发展阶段、发展环境出发，把发展信息服务与软件业作为服务业发展的8大重点行业之一，这是有其深刻道理的。这也是信息服务与软件业加快发展的一个十分难得的战略机遇。因此，我们要充分认识发展信息服务与软件业的重大意义及其在整个经济发展中的地位和作用，进一步统一思想，采取各种有力的措施，加快推动信息服务与软件业发展，进而推动整个杭州现代服务业的发展。

二、杭州市信息服务与软件业的优势和不足

为了加快发展这个行业，我们也对此作过认真的分析研究。这几年来，杭州的整个信息化事业包括软件产业，依靠信息化包括信息服务业系统广大单位的共同努力，发展是相当迅速的，已经形成了自己独有的优势，也具备了加快发展信息服务与软件业的良好基础和条件，形成了较好的基础和条件。

在信息化建设方面，近几年我们在信息化方面做了不少工作。信息化环境建设取得了很好的成绩，比如根据国信办和省政府的要求已经完成了新的《杭州市信息化发展总体规划》，制定了电子政务、社区信息化、电子商务这几方面的实施纲要，《杭州市信息化条例》也已经通过市人大审议，这些政策法规体系和规划体系的建设，为杭州下一步信息化的发展打下了一个良好的基础。

“信息港”建设日新月异，信息产业形成了通信业、软件业，集成电路设计、数字电视，动漫、游戏等6个优势产业，已经形成或正在形成杭州最重要的支柱产业，去年我们还成功地申报了国家首批电子信息产业基地。王书记把我市信息产业的特点概括为“两大、两优、两新”：通信、软件已经形成较大规模，集成电路设计和数字电视要继续发挥优势，动漫、游戏正在迅速兴起，国家广电总局已经批准杭州国家动漫产业基地。

坚持“以需促用、以用促建”的原则，以公共服务需求为出发点和落脚点，有序推进市民卡、应急联动指挥、企业基础信息交换、投资项目网上审批等信息化重点工程建设，促进政府职能转变、完善和城市信息化建设。认真组织实施《杭州市政府信息公开规定》，努力通过投资项目网上审批、企业基础信息交换等平台，促进政府部门之间的资源共享，通过加快政府信息资源的有效整合、开发和利用，进一步带动社会信息资源的开发利用；信息公开、信息开发利用方面，应该说做了不少工作。同时我们还切实加快社区信息化建设,认真组织实施“十万家庭网上行”为主要内容的市政府为民办实事工程，结合数字电视的推广和市民卡的试点发放，大力加强信息化宣传培训，积极构建适应不同层次需要的信息化人才体系，全社会信息化应用水平得到显著提高。

就信息服务与软件业本身而言，这几年也是形势喜人，发展很快，不少地方已在全国处于领先地位。两周前省政府召开全省信息化工作会议，表彰了浙江省的电子信息产业，其中极大部分都是我们杭州市的企业。在2005年浙江省电子信息产品制造业（根据销售收入排名）30强企业中，杭州占了13家，他们是UT斯达康、东方通信、华立控股、杭州斯达康、富通集团、浙江富春江通信集团、西湖电子集团、华伦集团、东冠集团、浙江华达通信器材集团、浙江飞虹通信集团、杭州士兰微电子、浙江海康集团，这是第一种类型。第二种类型是，2004年省信息产业外贸出口十强企业中,杭州占一半共5家，他们是杭州摩托罗拉移动通信、UT斯达康通讯、西湖电子集团、华立控股股份有限公司、富阳日月电器有限公司。第三类是省软件业十强企业名单中, 除了排名第六的绍兴一家公司之外，其余9家都是杭州企业，他们是浙大网新、浙江中控、杭州信雅达、杭州恒生电子、浙大快威科技、浙江大华信息技术、杭州创业软件、南望信息产业集团、中程科技有限公司。以上这些充分说明了杭州信息产业的整体优势。现在，我们的电信运营业，已经形成了铜缆通信、光纤通信、无线通信、卫星通信等多种技术手段的立体化现代网络，信息基础设施建设发展迅猛，网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高的水平，综合通信能力总体上处于国内同类城市领先水平。软件与系统集成服务业，全市企业总数已接近1000家，其中有20家软件企业年销售额在1亿元以上，在金融、证券、财税、医院、企业、办公管理、纺织印染、服装、机械CAD、工业、交通自动化智能化、网络信息服务等行业的专业应用软件研发方面具有较大优势，有些在国内市场有较高占有率和品牌知名度，我们的软件与系统集成服务很有自己的优势，有自己的特色。网络与数字增值业务服务业当中，以互联网业务、动漫游戏、数字电视、电子商务为主，发展迅速，已经形成了宽带接入覆盖面广、宽带资源丰富、资费合理、服务门类齐全的互联网接入体系，基于互联网的内容服务、应用服务、咨询服务蓬勃兴起，电子政务、电子商务、电子社区、网络金融等互联网应用业务发展迅速。这是我向大家介绍的我市信息服务与软件业发展的优势、特点和在全省的位置。

但是我们也必须看到杭州发展信息服务与软件业包括信息产业，也有比较明显的不足。主要表现在这几个方面：首先，在认识和观念上，信息服务与软件业作为正在成长中的新兴产业，由于缺乏对产业现状及其发展规律的充分调查研究或者说调查研究还不够深，我们的认识还比较肤浅、模糊，包括整个的服务业，我们的认识也不是很清楚；从全社会的角度，我们对发展以信息服务与软件产业为代表的知识经济还缺乏足够的思想准备，对信息服务与软件业对其他产业的带动作用、促进作用认识还不够深，还不足，需要我们引起重视。第二，在机制和体制上，还不能适应信息服务与软件业快速发展的需要：某些重要领域还存在市场准入壁垒，竞争不够充分，抑制了市场的健康发展；信息基础设施和业务市场领域重复建设、资源浪费、无序竞争的现象还时有发生；某些方面从我们政府来说管理缺位和监管不到位的现象还存在。第三，在政策环境上，由于缺乏整体把握，信息服务与软件业在国民经济中的基础性、先导性地位还不够明确，政府扶持力度还有待加强。22号下午，20多位信息服务与软件业的代表对杭州市的一些政策和规划进行了讨论，不少企业的领导、专家也提了这方面的意见，认为我们政府支持的力度上还应该再大一点，我们都看到了。政策环境上的不足还表现在信用体系建设滞后，制约了信息服务产业从某种意义上的发展。第四，在人才方面，人才引进、培养使用还不能适应信息服务与软件业快速发展的需要，信息服务与软件业发展急需的高层次的人才，市场策划、技术支撑、业务管理等方面人才严重匮乏。上个星期我们市政府集中研究服务业8个领域的政策，大家深深感到要发展服务业，环境建设很重要，政策扶持很重要，但更重要的还是人才。加快发展金融服务业、中介服务业、信息服务与软件业，包括现代物流业，如果缺少了人才的支撑，都是一句空话。第五，在企业自身发展方面。仍然存在整体规模偏小，研发力量不足，研发投入偏少，人力成本相对较高，融资困难，特别是具有自主知识产权的核心产品、核心技术稀缺，市场综合竞争力比较薄弱，有些企业发展后劲严重不足，等等。对这些存在的问题要引起重视，对政府而言，如果对这些方面的认识不足，不采取有效的措施加以研究解决，对加快发展杭州信息服务与软件业，对整个杭州服务业的发展都会产生严重的制约。

三、发展信息服务与软件业的总体目标和工作重点

关于总体目标。到2010年，信息服务与软件业的主营收入要达到800亿元，其增加值占全市GDP的3%以上，从业人数达到现有的一倍以上；到2020年，信息服务与软件业增加值占全市GDP的5%以上，基本达到中等发达国家水平。这一点我们也进行了认真的测算，征求了一些专家的意见，还征求了不少企业的意见，是经多方一起研究讨论而形成的。比较难的是我们在这方面的统计口径还不是十分准确。确定总体目标是把2004年主营收入280亿元左右作为依据，其中增加值20%左右这么一个口径，通过5年的努力，平均年增长25%左右，即到2010年，主营收入达到800亿元，增加值占GDP3%以上，从业人数在现有6万人的基础上翻一番达到12万。

关于发展重点。主要是四块内容：加快发展以信息传输服务为主的电信运营业，继续加快发展软件与系统集成服务业，大力发展信息技术服务业,培育壮大网络与数字增值业务服务业。

1．电信运营业：要大力支持和培育代表未来宽带接入方向的无线宽带、光纤到户（FTTH）和下一代通信网络（NGN），全面提升信息传输能力；要推动互联网本地交换平台的建设，大力推动网络与数字等增值服务业的拓展；加强规划引导和统筹协调，积极推进通信管网集约化建设，加强城域网、驻地网和无线基站管理,引导运营企业开拓创新、积极进取、互联互通、有序竞争。

2．软件与系统集成服务业:要积极促进软件服务企业为传统产业升级改造和新兴产业的扶植培育提供优质服务；重点支持与数字信息家电相配套、与传统产品设备相关的嵌入式软件产品及系统，大力发展网络并行计算机技术及产品，网络协同技术及产品、网管软件、中间件产品和基于网间互联协议(IP)的各种网络应用服务软件、兼容多信息源具有独立性、共享性、安全性、开发性的数据库管理软件等；加快发展具有自主知识产权的数据加密、数字签名、存取控制、防火墙、入侵检测、防病毒等信息安全和网络安全软件和产品；要鼓励技术创新，设立软件工程中心、测试中心和认证中心，鼓励软件企业推广能力成熟度整合模型(CMMI)等国际认证，大力推进对外技术合作与软件出口。

3．网络与数字增值业务服务业：要鼓励企业把信息内容服务的重点放在开辟新市场上，充分利用各自优势深化信息资源的开发利用，为消费者生产和提供丰富多彩、特色鲜明、高效优质的信息内容产品和信息内容服务，打造具有杭州特色的信息内容服务品牌。要充分利用数字电视“模转数”整体平移的契机，使杭州市成为全国第一个“三网融合”的城市。积极发展宽带增值业务、数字电视（包括IPTV）、网络娱乐、电子商务、远程教育、远程医疗等增值服务业务，充分利用宽带网络资源和下一代通讯协议（IPv6），大力推进社区信息化和数字家庭建设。

4．信息技术服务业：要大力扶持具有自主知识产权的软件产品开发，鼓励、支持信息技术服务企业通过重组、兼并、收购等手段，实现资本优化，拓展服务领域,扩大经营规模，提高市场竞争力和技术创新能力；积极推进项目咨询、监理、安全评测、培训等工作，以政府投资信息化项目的市场化运作为突破口，积极推行业务外包和项目代建制，促进软件服务业与工业、农业、商贸旅游、金融等行业的紧密合作，创新各行业信息化建设、运营和管理模式，努力拓展信息技术服务市场；积极推进以制造业企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户关系管理(CRM)为目标的综合管理系统建设,积极推进商贸企业建立和完善电子购物和物流配送体系，积极推广智能卡和电子标签（RFID）等技术的应用，加快电子商务网络支付和信用体系建设，促进电子商务健康发展。

四、推进信息服务与软件业发展的主要措施和保障

要实现信息服务与软件业的发展目标，必须围绕以上所说的四个重点，努力实现产业环境、市场拓展、企业发展和项目推进四个方面的突破。

（一）在产业环境上。第一要进一步加快法规体系建设。在省人大颁布以后，要实施好《杭州市信息化条例》，深入实施好《杭州市政府信息公开规定》，积极开展杭州市市民卡管理办法、信息产业专项资金管理办法、无线基站设置管理办法、用户驻地网管理办法、通信管网建设管理办法等信息化法规规章的制定工作，从法律层面保障信息服务与软件业健康快速发展。第二，要切实加大政策支持力度。政府的推动力是加快信息服务与软件业发展十分重要的一个环节。要实现“三力合一”，企业的力量要用起来，市场的力量要用起来，但是在现在的情况下，政府的力量不可忽视。所以要切实加大政策的支持力度。为了促进现代服务业发展，市委、市政府专门出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》，在8个重点领域中，软件与信息服务业方面，也出台了一个《关于加快信息服务和软件产业发展的若干意见》，制定了专门的扶持政策，共22条，我们已经发给大家了。在制定政策时我们也听取了不少企业的意见，等一下沈坚副市长还要作专门说明。信息办要在今后的工作中认真贯彻落实好这个政策，体现好政府的作用。第三，要进一步强化人才培训体系建设。要根据信息服务与软件业发展的需要，认真做好人才引进和人才培育工作。要从杭州实际出发，充分利用本地人才和资源优势，积极开发国内国际两种培训资源，开展不同形式、不同对象、不同内容的培训活动，努力形成具有杭州特色的培训产业，构建适应信息化发展的培训体系。这是推动信息服务与软件业发展的基本保证，没有人才这个保证，信息服务与软件业是发展不起来的。

（二）在市场拓展上。更好地发挥市场的作用，主要是做好两方面的工作。一是要切实做好政府信息资源的开发利用工作。要以政府信息资源的开发利用带动公共信息资源、社会信息资源和其他领域信息资源的开发利用，进而促进软件与信息服务业的发展。要稳步推进政府信息服务机构改革，逐步把这类机构推向市场，实行为社会公众服务的信息企业化运作，促使政府信息服务机构快速成为专业信息服务的领头雁和行业的中坚力量。同时，各级政府部门要从有利于丰富政府信息资源、有利于软件与信息服务业发展的角度出发，改变单纯依靠行政手段采集信息的做法，在充分发挥行政管理信息系统作用的同时，积极尝试通过选购等方式进行若干特定信息的采集和处理，不断拓展信息服务与软件业的市场空间。二是要积极引导民营经济拓展信息服务市场。在市场拓展上，我们要积极利用我们浙江民营经济发达的优势，吸引民营经济拓展信息服务市场。要鼓励企事业单位把自己内部的信息机构和培训机构推向社会，提供专业信息服务和培训服务；积极支持信息服务与软件业中介服务机构发展，充分发挥中介服务机构的桥梁和纽带作用，大力促进信息服务与软件业与国内外市场的融合，及时解决信息服务与软件业企业发展中的困难和问题。

（三）在企业发展上。要通过规划引导和政府支持，按照构建信息服务与软件业完整产业链的要求，促进企业不断提升综合竞争力和产品的市场占有率。鼓励企业建立技术中心、研发中心、深入开展产学研合作，加快发展具有自主知识产权和自主品牌的软件产品，加快发展信息服务企业，加快拓展信息服务与软件市场。

（四）在项目的推进上。要采取各种措施，以国家电子信息产业基地及软件产业基地、集成电路设计产业化基地为龙头，加快数字电视、光纤到户（FTTH）和动漫、游戏产业链的构造，大力推进嵌入式软件、基础软件、网络支撑软件和中间件的开发、应用，尤其重要的是要加快启动企业公共服务平台、互联网本地交换平台、社区市民服务平台、个人征信信用平台等四大平台建设。这些项目对促进信息服务与软件业发展十分重要。这四大服务平台建设，要重视抓好企业公共服务平台的建设，这方面包括数字娱乐公共服务平台、信息服务与软件业企业公共服务平台、集成电路设计公共服务平台、行业应用软件公共服务平台、信息安全软件公共服务平台、软件配置管理等公共服务平台的建设。这些项目对推动我们整个信息化建设也具有十分重要的作用，所以都要有所突破。

最后，提几点要求。

市委、市政府十分重视信息服务与软件业的发展，把它作为加快现代服务业发展的重要领域，为了实现我们确定的目标、任务，在这里，我代表市委、市政府提这么几点要求：

第一，要加强学习。我们现在发展服务业办法还不多，手段也不多，没有现成的经验和模式，以前也确实重视不够。所以服务业还有一个认识的过程，要加强学习。服务业涉及的领域广，新生服务业不断出现，面对这样的状况，要有更高的素质，需要我们全市各级领导干部，不断加强学习，要加强各方面知识的学习，把握新技术发展趋势，不断提高把握信息服务与软件业整体发展趋势和综合协调的能力。现在我们提出培养各种能力，加强这方面的学习，了解这方面的行情，把握住整个行业发展的大势，也是提高我们执政能力的一个重要内容。

第二，要更新观念。现代服务业，尤其是信息服务与软件业，国际化、市场化、产业化、社会化发展的趋势越来越快，所以现代服务业也好，信息服务与软件业也好，一个基本特征就是发展快，变化快。而且服务业今后的发展方向是个性化越来越明显，这就要求我们不断提高服务水平，开拓服务内容。胡锦涛总书记在两会期间来我们浙江代表团讲话中有四句话，希望我们进一步解放思想，实事求是，敢于攻坚，锐意进取，这些要求对照我们发展信息服务与软件业，完全适用。所以我们要按照胡锦涛总书记对浙江提出的要求，不断解放思想，自觉地从旧的观念束缚中解放出来，树立强烈的发展意识，适应发展，树立强烈的市场意识，树立强烈的开放意识，锐意进取，开拓创新，加快杭州信息服务与软件业发展。

第三，要加强宣传。无论是发展服务业，还是发展信息服务与软件业，都有个加强宣传、营造氛围的问题。信息化主管部门要主动牵头做好这项工作，教育等其他职能部门和广播、电视、电台、报刊等宣传媒体，要积极承担起加强宣传教育的职责，采取各种形式加强宣传，让全社会都了解发展信息服务和软件产业的重要意义，解决好对信息服务与软件业认识不足、重视不够、氛围不浓的问题，从而进一步营造加快信息服务与软件业发展的良好氛围。

第四，要狠抓落实。今天的会议以后，要尽快落实好我们的“规划”、我们的“若干意见”。包括总的服务业规划，还有其它7个领域的规划和若干意见，这次我们一共出了9个规划，11个意见，希望我们与信息服务与软件业相关的单位，对其它7个重点发展领域的规划、意见也要了解一下，因为我们信息服务与软件业的渗透性很强。我们要求真务实，抓好市委、市政府出台的这一系列文件的落实工作，要在抓好信息服务与软件业发展规划的同时，切实抓好政策的落实。我们信息服务与软件业有22条，金融服务业10条，全市加起来有100多条，要抓好各项工作，切实落实好各项政策。

同志们，今天的会议，既是我们贯彻落实市委、市政府加快现代服务业发展战略决策的一次动员会，也是我市信息服务与软件业加快发展的一个十分重要的标志，希望市各有关部门、各区、县（市）政府和有关企业按照会议精神，统一思想，狠抓落实，为推动我市信息服务与软件业的发展做出更大的贡献！