杭州信息化

2005年普刊第 12 期 (总第64期)

杭州市信息化领导小组办公室

杭 州 市 信 息 化 办 公 室            二○○五年十二月九日

我市召开区、县（市）信息化工作会议

11月17日至18日，市信息办在萧山区组织召开2005年区、县（市）信息化工作会议。中国工程院院士、清华大学教授李三立应邀作了《杭州信息技术发展和规划建议》的专题讲座；上城区、萧山区、桐庐县、经济技术开发区信息化工作主管部门，分别就社区信息化、产业发展、农村信息化和电子政务建设作了专题发言；电信、移动、联通等运营商分别介绍了最新信息技术的应用案例；市信息办综合处、产业处、推进处、农村党员远程教育试点工作小组分别介绍了我市“十一五”信息化发展规划总体构想、杭州国家电子信息产业基地建设思路、社会信息化推进和新农村综合服务平台建设等情况；会议还通过发放《意见征询表》的形式，征求了各区、县（市）信息化主管部门的工作意见和建议。

    市信息办副主任郭理桥、杨军出席会议，各区、县（市），杭州经济技术开发区信息化主管部门和有关行业协会负责人参加会议。郭理桥副主任作了总结表言，提出了2006年全市信息化工作思路。

产业与应用并重，全力打造“数字萧山”

——萧山区2005年信息化工作情况和2006年主要工作思路

2005年萧山区的信息化工作在上级主管部门的密切关注和指导下，在区委、区政府的正确领导下，围绕“成为全省领先的信息化试点城市和天堂硅谷的重要组成部分”这两大战略目标，牢固树立和落实科学发展观，在创新中求发展，实现了工作重心的两大转变。一是由原来侧重应用向产业与应用联动发展转变；二是由原来的侧重政务信息化向产业信息化与政务信息化齐头并进转变。

2005年信息化主要工作

一、全力推进信息产业发展

（一）深入调研研究，创新发展思路

结合萧山信息产业和信息化发展现状，立足在调研中发现新的经济增长点，创新发展思路和工作思路。根据年初确定的目标，我们把例行调研和专项调研结合起来，每季度末，都对产业运行情况进行分析，提出对策建议。此外，还开展了汽车电子、数控机床及软件三大产业基地的可行性分析，杭州国家软件产业基地萧山扩展区块的空间拓展问题调研，萧山区高技术产业发展情况调研。完成的课题有《当前我区信息产业运行情况分析及发展建议》、《充分利用杭州国家软件产业基地萧山扩展区块品牌推进我区软件产业发展的调查分析》、《加快IT产业发展的初步构想》、《关于加快我区高技术产业发展的对策建议》，分别刊发在《萧山政务》第57期、79期，《决策参考》第8期，《发展和改革》第3期。向区政府上报《关于要求把开发区7#划拨给软件产业基地的请示》、《关于要求为高技术项目提供配套资金的请示》。目前，三大基地建设已被区政府采纳，要求为高技术项目提供配套资金已得到区政府领导的支持。

（二）打造三大基地，优化产业布局

通过打造汽车电子、数控机床、软件与信息服务三大产业基地，我区信息产业发展的空间框架（即“一体两翼”布局）已基本形成，产业布局明显优化，为今后信息产业的快速发展奠定了基础。“一体”为规划地铁2号线沿线区域(钱江世纪城、开发区、新区),集聚信息服务企业与研发机构；“西翼”为规划中地铁1号线沿线区域(湘湖西南区块、蜀山街道、闻堰镇), 重点发展软件产业、汽车电子；“东翼”为江东工业区,重点发展数控机床、汽车零部件、精密模具等。

（三）研究产业政策，重抓项目推进

在贯彻落实《萧山区关于加快企业信息化和信息产业发展的实施办法》的基础上，今年又起草了《萧山区人民政府关于培育和扶持高技术产业发展的实施细则》、《萧山区软件与信息服务业扶持政策》，目前这两个政策均已提交区政府。在国家宏观调控，土地紧缺的情况下，我们通过建立重点项目联系制度，努力推进项目实施。今年共争取到省重点项目4个。年产2亿只砷化镓霍尔器件项目、美国网迅（中国）总部项目均已顺利进行。此外，我们还通过国家、省、市高技术项目申报，引导企业发展。今年共组织申报发改委系统的高技术项目62个，其中列入国家2个，省4个，杭州25个。上报省软件专项项目8个，杭州市信息港项目8个，省先进制造业基地合力攻关项目1个。这些重点项目的实施，有力的推动了全区信息产业发展。

（四）聚焦优势行业，引导产业发展

萧山经济发展的优势在于传统制造业，萧山信息产业发展的优势在于传统制造业和信息技术的有机融合。为此，我们提出了以嵌入式软件为主的发展思路。目前汽车电子、医疗电子、机床电子、工业控制等行业发展迅速，形成了亚太、万向、好克、大力神、康尔、友佳、红苹果等一批行业知名企业。嵌入式软件已占信息产业总规模的60%以上。

今年，我区信息产业呈现出良好的发展势头。前三季度，全区信息产业销售收入30.3975亿元，同比增长55％，高于全区工业增速30%。其中信息产品制造业(含嵌入式软件)18.8975亿元，同比增长80％；软件1.5亿元，同比增长30％；信息服务业10亿元，同比增长25％。实现增加值7.8亿元，同比增长60%，利润3亿元，同比增长55%。预计年全区信息产业总产值超过40亿元，同比增长50%以上。

二、广泛应用信息技术改造提升传统产业

（一）制造业信息化深入开展，管理水平明显提升

今年，我们的主要工作有以下三个方面，一是继续实施企业信息化示范、试点工程；二是开展企业信息化培训；三是加大信息化宣传普及力度。目前，信息技术在企业的单项应用已非常普遍，ERP/CRM/SCM/PDM等在企业日益普及，有力提高了企业的整体管理水平和综合竞争力。全区已拥有省企业信息化示范企业1家，试点企业2家；市工业企业信息化应用示范企业15家，试点企业12家；区制造业信息化示范企业32家；区信息化示范、试点工程项目25个。

（二）电子商务发展迅速，行业平台异军突起

全区已有1800家企业建立了独立域名的网站，上网企业达95%以上。万向、富可达等一批企业在实现ERP的基础上，通过企业门户网站，积极开展网络营销、网上采购、供应链管理和客户管理。外贸出口企业如江宁、兴达、大庄地板等电子商务交易额已占企业销售收入的90%以上。在行业信息平台领域，中国化纤网、中国羽绒交易中心、中国汽车网、中国花木网、中国金融机具网、中华名特优农产品网均已成为行业第一网。华瑞的面向纺织化纤行业电子商务项目、传化物流基地的基于有形市场与资源整合的电子商务项目被列入国家电子商务专项项目。

（三）农业服务体系不断完善，信息技术日益普及

农业信息点已100%到镇（街），100%到村（社区）。一些农业大户也纷纷利用信息技术改进生产管理。养猪大户——全信猪场投资50多万元，在养殖区安装摄像头和防疫管理监控系统，足不出户即可掌握养殖场的各种情况。养蜂大户——德兴蜂业通过上网采集发布信息、开展电子商务。传化大地把信息技术导入到高档花卉栽培区，推行精准农业，效益明显。

三、加快政务信息化建设步伐

（一）创新门户网站建设，构建服务政府

整合原政府门户网站萧山信息港、机关内部网、办公自动化三大系统于一体的新版门户网站已投入运行。新网站突出了政策性、服务性、互动性。目前已有240多项行政许可项目可查询，100多份办事表格可下载，900多个政府文件可查阅，800多条便民问答、20多个数据库可供查询。区级机关、镇、街道已建立网站69个。以区信息中心为核心区、镇、村三级电子政务网，已100%连接到村（社区）。可实现个性化定制和文档一体化管理的协同办公系统已投入运行。区政府短信平台已在50多个部门应用，月均信息发布量在2万条以上，极大地方便了工作人员，提高了工作效率。

（二）推进政府信息公开，打造透明政府

根据《杭州市政府信息公开规定》，起草了《关于做好萧山区人民政府信息公开实施工作的通知》，并以区政府名义下发。建立了联席会议制度，编制了本部门的信息公开实施细则和信息公开指南，供其他部门参考。在门户网站上开辟了政府信息公开专栏，目前已有29个部门的政府信息通过网站发布。

（三）加强政府项目管理，促进信息资源整合

区信息办会同计划、财政等部门实行对政府投资信息化建设项目和资金的统筹规划，实施对工程和项目的全程监督管理，制订了相应的管理、监理制度，把政府信息化建设项目统一纳入基本建设项目，从源头上防止了重复建设和形象工程，促进了互联互通和信息共享，保证了全区信息化重点工程的有序展开。

（四）积极推进社区信息化，创建和谐社会

公安户籍管理、劳动就业信息、计划生育管理等部门业务系统已经覆盖到社区。杭州市社区信息化试点——城厢街道潘水社区信息化建设基本完成，电子信息屏、电子触摸屏、社区安全监控系统、电子阅览室、社区服务信息网建成并投入使用。目前，北干街道社区信息化建设也迎头赶上，目前投资150万元的e家人社区综合信息管理系统已覆盖16个社区和6个村。

四、不断优化信息化发展环境

一是认真编制规划，《萧山区国民经济和社会信息化“十一五”专项规划思路》（征求意见稿）、《萧山区通信线路和通信设施受损事故应急预案》已编制完成，《城区电讯信息工程规划》已在编制之中。二是做好宣传培训活动。做好市民邮箱推广活动，开展市民信息化知识培训，缩小数字鸿沟。三是编辑《发展和改革》专刊、《萧山区企业信息化案例集》，发放至各部门及百强企业。

尽管我区在信息化建设方面已经做了一些探索，但与先进城市相比，与萧山经济社会的快速发展相比，还有很大的差距。主要表现在以下几个方面：一是信息资源的开发利用水平不高；二是信息产业综合竞争力还不够强；三是信息应用的水平普遍还不够高。为此，我们要向先进地区学习，努力改进工作思路和方式，大力推进国民经济和社会信息化发展，为促进国民经济和社会发展做出更大的贡献。

2006年信息化工作思路

一、以软件产业基地为抓手，大力发展软件产业

萧山软件产业基地已具有一定的知名度和影响力，要充分发挥国家级软件基地的品牌效应，实现我区软件产业的跨越式发展。一是尽快收购创业中心北面7号楼作为软件基地的研发用房，使建筑面积达到1.5万平方米，能解决50家企业的用房问题。二是成立软件企业担保公司，为拥有良好发展前景和专利技术的成长型企业提供融资服务。三是建立和完善软件基地公共服务和管理平台，尽快接入杭州国家软件产业基地核心区专网，充分利用核心区的资源优势。四是加大软件基地的宣传，不断扩大基地的知名度，广泛吸引国内外知名软件企业入驻基地。

二、以服务业大会召开为契机，加快发展信息服务业

信息服务业是现代服务业的重要内容之一，也是生产性服务业的主要内容之一，加快发展信息服务业对于提升我区服务业发展水平，促进产业结构调整，转变经济增长方式都具有十分重要的意义。在宽带网络应用不断拓展的情况下，信息服务业前景诱人，要把握这一机遇，努力培育壮大网络与数字增值服务业，继续发展以信息传输服务为主的电信运营业，大力发展信息技术服务业。在网络与数字增值业上，要特别关注行业信息平台建设。进一步加快现有化纤、羽绒、抽纱、花木网等行业专业网站建设，充分发挥无形市场的信息优势，加快有形市场和物流基地建设。各专业市场如衙前的轻纺城、商业城、传化物流基地等要在实体市场的基础上，通过发布有形市场的交易信息和开展电子商务，吸引国内外广大客商参与到无形市场中去，以有形市场带动无形市场，提升服务水平，带动周边企业的发展，通过信息平台和集聚效应，发挥企业优势，走专业化发展道路，实现双赢。在电信运营业上，积极推进光纤到户、数字电视和无线上网，加快宽带的普及，特别是农村和围垦区的宽带普及。在信息技术服务业上，要继续发展系统集成服务业和专业信息系统监理公司，引导有条件的企业从单纯的硬件销售商向信息技术综合服务商发展。

三、以招商引资为突破口，打造汽车电子、数控机床基地

汽车电子和数控机床两大产业基地建设已经得到了区委区政府的高度重视。下一步要扎实推进这两个基地的建设。一是合理规划好两个基地，为两个基地提供足够的发展空间；二是汽车电子产业以亚太、万向、中誉、万达等现有企业为基础，引进台湾专业汽车电子企业，形成汽车电子产业链，数控机床以友佳为龙头，广泛整合国内外数控机床零部件配套企业；三是重视工程研究中心和企业技术中心建设，与清华、武大等著名院校合作，提高企业的技术开发能力和自主创新能力。四是加快研究出台汽车电子、数控机床发展的产业政策。

四、引进一批信息产业重点项目，做好高技术产业化工作

重点做好网迅中国总部建设项目、建杰霍尔器件建设项目、杭州精视电子液晶显示屏项目、杭州通测微电子元器件项目、万向太阳能光伏发电项目等信息产业重大项目的联系协调工作，确保项目顺利开工建设。积极组织申报国家、省、市高技术产业化项目，创新工作方法，加大高技术工作宣传力度，进行项目预答辩制度。争取为列入国家、省、市的高技术项目提供配套支持。在软件、新材料、汽车电子、数控机床、新材料、生物医药、现代农业等领域推出一批区级高技术专项。

五、大力推进企业信息化，引导企业发展电子商务

围绕企业五化（设计计算机化、生产自动化、管理智能化、商务电子化、产品的软件嵌入化），以信息化示范、试点企业为抓手，信息技术推广应用为切入点，培训和指导为支撑，积极引导企业利用信息技术提升综合竞争力，推动民企“二次创业”。重点推进纺织服装、机械电子、汽配、钢构、化工等主导行业的全行业信息化改造，针对不同行业的特点，强化行业共性技术和关键技术的攻关，树立样板示范企业，加强分类指导，加快推进制造业信息化进程。积极开展电子商务,促进营销方式的转变。以网上联合采购和网上分销为主要形式，推进B2B电子商务发展。

六、稳妥推进电子政务建设，促进信息资源开发利用

一是继续完善萧山信息港门户网站建设，推进政府信息公开；二是把好政府投资信息化项目审批关，积极推进各部门的业务系统建设；三是加快信息中心共享资源库建设，促进信息资源共享；四是继续推进教育、卫生、社会保障等公共服务领域的信息化。

七、以数字电视推广为契机，加快农村、社区信息化步伐

社区信息化是城市信息化的重要基础，农村信息化是城市信息化的自然延伸。构筑一张网络，开设一个网站，开发一套社区管理服务办公自动化系统软件，建立一个社区综合数据库，建设一批信息服务设施，开通一路服务热线，全面提高城厢街道、北干街道社区的信息化水平。在农村要以数字电视推广为契机，大力普及信息化知识，丰富信息内容，提高农民应用信息技术和手段的能力。加强以农业政策、农业科技知识传授及提供农产品市场信息为核心，农业专家系统和农技110综合服务系统应用为重点的农业信息服务体系建设。

八、不断优化信息化发展环境

在宣传上，要利用多种载体，加大信息化的宣传力度，使信息化得到全社会的支持；在组织上，大力引进信息技术专业人才，特别是镇、街要配备专门的信息技术人员，做好本地区的信息化工作；在政策上，争取区级高技术产业专项资金，为上级项目提供配套支持。调整萧政办发〔2003〕212号《关于扶持企业信息化和信息产业发展的实施办法》，把扶持的重点调整到软件、嵌入式软件、信息服务业、行业信息平台建设上来。在制度上，引入电子政务应用考核机制，推行单轨制。在管理上，成立行业协会，完善统计方法，做好运行分析。

（萧山区信息办）

用“二化三网”信息化手段  推进和谐社区建设

——上城区“数字社区”建设情况介绍

近年来，上城区抓好现代信息技术的应用工作，高起点、高标准地推进“数字社区”建设，通过信息化来提升社区建设和社区服务水平，利用“二化三网” 的信息化手段，来推进和谐社区建设。今年，又在全市率先提出通过“三网融合”（ 即电信、电视、计算机三大网络分别对应电话服务网、电视服务网和电脑服务网） 打造便民利民社区服务平台的新目标。“数字社区”建设成效显著，社区信息化水平走在了全市乃至全省、全国的前列。

一、“二化三网”建设概况

（一）一个网络系统，实现办公自动化。上城区于2003年12月18日实现了区、街、社区三级纵向联网，建成了社区信息综合平台。各职能部门、街道与社区之间文件的传送以及职能部门查看、调用社区的有关基础资料，都实现了网上运作。区、街、社区三级实现互联互通后，区各职能部门只要从浏览器上输入社区信息网的专用网址，随时都可以检查社区的台帐，了解社区最新工作动态，及时进行检查指导，大大地缩短了工作的流程，有效地提高了工作效率。职能部门还可以方便快捷地调用社区的有关基础数据等资料，供决策参考。各社区的工作、活动情况可以通过网络进行交流。区、街道、社区之间的公文的发送、信息的传递也都在网上进行。目前，全区已有500多台电脑连入社区信息综合平台，今年底基本上实现全体社工人手一台电脑，真正实现办公自动化。

（二）一个管理软件，实现台帐电子化。2003年初，上城区对社区工作负担过重当中的台帐多问题进行了疏理，并在此基础上，按照规范后的社区工作台帐格式、内容，开发了“e家人”社区事务综合管理系统软件（网络版），将原先各部门要求的台帐内容全部输入管理软件。2004年6月底完成全部居民基本资料和社区工作台帐的输入工作，除为迎接全国、省、市有特殊要求的检查外，基本取消了手工和纸质台帐，真正实现了台帐的无纸化、电子化。2004年度全区的星级社区检查考核各部门是通过网上检查进行的。今年，又根据《杭州市社区信息化管理服务软件基本功能规范》对管理软件进行了二次开发和系统环境升级。升级后的上城区“e家人”社区事务综合管理系统软件，不但考虑了部门、街道、社区的工作需要，还增加了社区互动功能和网上办公功能，完善了区一级部门对社区工作的指导功能。

(三)利用“三网”，搭建社区服务平台。

1． “三网”是指电脑服务网、电视服务网和电话服务网。

电脑服务网：在市信息化办公室、市经济信息中心和信雅达公司的帮助、支持、指导下，我区所有社区都在互联网上建立了社区网站，社区网站上有社区介绍、社区公告、社区咨询（社区周边公交车信息查询、社区周边学校以及相应教育机构的查询、社区医疗、便民维修、周边健身场所的查询、车位查询等）、社区周边服务信息（家政服务、饮食定餐、鲜花定购、订水服务、电脑维修、志愿者服务）等内容。有的社区将社区食堂的菜谱等也放到网上，居民只要鼠标轻轻一击，即可得到所需的信息，享受方便快捷的服务。社区网站也为社区与居民之间构筑了一个网上交流平台，社区居委会把社区所做的工作和将要做什么工作，以及一些与居民密切相关的政策等都在网上发布，有效地提高了社区工作的透明度。我们还将居民事务听证也搬到了网上，通过网上投票来征集居民的意见。现在居民对社区有什么意见和建议，居民之间的交流都可以到网站论坛上去“说一说”，拉近了社区与居民之间的距离，拓宽了居民主动参与社区建设、管理自己家园的渠道，实现了社区工作的双向互动。

电视服务网：2005年8月在华数电视有限公司的帮助下，全区完成有线电视模转数的整体平移工作，率先在全市实现 “数字电视”化。通过在数字电视上开通“社区是我家”频道，实现电脑服务网与电视服务网的互补，在电视机与电脑两个不同的多媒体终端上实现了社区服务信息的共享和互动。“社区是我家”频道，作为一个社区服务平台，主要有社区政务类（社区动态、居务公开、居民风采等）、公共信息类（社区交通、工商预警、天气预报等）、服务类（商品信息、服务信息）和家庭信息类（居民水电费和物业管理等）四大板块，除家庭信息类外，其信息的采集与发布都是由每个社区自行完成，现在被社工形象地称为“社区电视台”的“社区是我家”频道，已经成为社区与居民更直接、更快捷的沟通服务渠道。

电话服务网：2005年8月，我区已实现与杭州市民呼叫中心服务热线“96345”四个方面的联动，一是市民服务热线“96345”与上城区的51个社区居委会实现呼叫和电子信息联动，在所有社区安装了电子工单系统，呼叫中心采用语音和电子工单两种方式把政务类服务项目转办到社区。二是与区政府87812345应急指挥服务系统实现呼叫和电子信息联动，咨询、受理、反馈上城区居民的紧急呼叫请求。三是与上城区所有医院、社区医疗服务站（室）的电话和51个社区的责任医生的小灵通电话实现呼叫和电子信息联动，咨询、受理、反馈上城区居民的医疗服务呼叫请求。四是与上城区51个社区的便民商业服务企业及为老服务联盟单位实现信息联网和呼叫联动，咨询、受理、反馈上城区居民的商业服务呼叫请求，为广大居民提供个性化服务。目前我们己将由社区收集提供的2万多条服务信息输入了96345服务平台，已有近800家企事业单位信息加盟和100多家企事业单位服务加盟为老联盟中心，进入96345服务平台。我们将实施了二年的“e家人”社区无纸化办公网络形成的数据库向96345平台开放，直接解决了96345呼叫平台对呼叫用户的身份识别问题，为开展社区居民家庭呼叫社区就近服务、老年人专业呼叫器服务、特色医疗救助服务等提供了用户动态数据的支撑。96345电话服务网已能满足上城区居民的一般咨询与服务。

二、“二化三网”建设显现的成效

（一）政府从管理向服务转型的有效探索

现在政府职能都在积极地从管理型向服务型转变，而这个转变的关键就是如何能为辖区内的城市居民提供全方位、多层次、立体型的社区服务，得到居民的认可。而提供各种服务的关键，恰恰就是各种社区信息资源的如何有效整合。据联合国教科文组织研究报告显示，中国有80％的社会信息资源掌握在政府部门手中，而其中又有80％是有价值的。我们将有200多人花了4个月收集的各种社区信息，无偿地提供给了三家运行商，这说明了政府部门在面对居民的多元化需求时，清楚地看到要满足需求就必须找市场，而不是靠政府官员的临时救场。看到了解决企业与居民之间的供需信息不对称，严重阻碍社区服务业发展的“瓶颈”问题，就是要运用政府的公信力，在需求与供给之间搭起了一个诚信的平台。通过“三网”的有效载体把居民的需求与提供服务的市场进行了成功对接，体现了一个真正服务于民的政府的诚意。政府搭建资源共享的信息平台，让更多的企业在平台上展示，让更多的百姓受益，这就是打造服务型政府进行的有效探索。

（二）深化社区建设的有效途径

一是为社区减负奠定了基础。2003年我们就开通了内网，实现“二化”即办公自动化、台帐电子化，如今有了“三网”的载体，居民的服务需求直接就能与社会资源对接，改变了以往社区工作者“救火兵”、“万能钥匙但不万能”的角色。从根本上为社区干部提供了自我减负的先进工具，为社区工作者创造良好的工作环境，为社区管理提升了先进手段。二是为居民参与搭起了平台，社区建设要搞得好，一个社区与居民之间畅通的沟通渠道必不可少。有了“三网”这个平台，社区居委会可以把政务公开、事务公开、财务公开建到网上，进一步提高社区的公信力；居民想了解一下最近社区有什么活动，可以打开数字电视看一看，对社区有好的意见和建议，也可以到网站论坛上去“说一说”。健全的民意表达机制，有利于培育居民的民主自治意识和管理意识，为政治民主健康发展提供有效的载体和沟通渠道。这也极大地调动了居民参与社区建设的积极性，进一步改进了社区的工作作风，密切了与群众的联系，促进决策的民主化和科学化，实现了社区工作的良性循环发展。

（三）促进现代服务业健康、快速发展有效方式

原先我们在每个社区都设了一个服务热线，主要为本社区居民提供政务类的咨询服务，但做不了商业类服务，而一些运行商能做商业类的服务，却做不了政务类的服务，不但服务资源的共享难以实现，在服务时间和内容上也都受到了限制，不利于社区服务的质量与水平的提高。与市民服务热线 “96345”呼叫中心进行对接后，依托电信网络构建区政府、社区统一信息应用服务平台，将信息生活服务圈、政府便民热线联动和社区电子政务三者融合，建成上城区、街、居三级便民热线呼叫联动网络。实现了服务全方位，时间全天候。如商务类的“96345” 市民服务中心就能直接提供了，对一些政务类、咨询类的可以实现区政府部门、社区与居民直接通话或以电子工单形式回复的方式给予解决。呼叫中心还储存了上城区所有优抚对象、低保户、享受居家养老服务人员和一些需要得到特殊帮助的家庭的电话号码，上述几类人员只要一拨“96345”，呼叫中心显示屏上马上会自动提示，工作人员会安排志愿者或“为老服务联盟”企业上门服务。此外，我们还在呼叫中心建立了上城区“为老服务联盟管理中心”，负责对联盟企业进行选择、培训及日常运行监控。“三网”后台运营商还将在政府有关部门的指导下，建立一套严格的星级考评机制，对商家提供的服务进行质量跟踪，并将考评结果及时在网上公布，对那些存在质量问题并不及时改正的企业列入黑名单，取消在网上发布信息的资格，也为信誉度高的服务企业提供一个良好的成长环境。区政府还将联合有关部门对一些服务企业进行服务质量认证并进行表彰和奖励，以鼓励更多的企业加盟为民服务行业。可以说，一流的服务平台，全面的服务资源，完善的管理体制，这三部分叠加支撑了整个服务体系的有效运行，也是现代服务业健康、快速发展的必要条件。

（四）推进“三网融合”，打造便民服务平台的有效手段

用现代信息技术管理与服务于居民，建设数字社区，摆在我们面前的最大的瓶颈问题是如何克服“数字鸿沟”实现现代信息技术与全体居民的零距离接触。因此，充分利用我市已有的网络资源，通过“三网融合”，打造服务平台显得尤其重要。所谓“三网融合”，是指电信、电视、计算机三大网络通过技术改造，都向社会提供包括语音、数据、图像等综合多媒体信息业务，彼此间在国家法律、法规和政策的框架内，进行公平竞争，以便充分发挥我国现有信息通信基础设施的作用，改善面向全体社会成员的信息通信服务。由于“三网”服务内容（主要与居民生活息息相关）的相近性和服务对象（社区居民）的一致性，决定“三网融合”是可行的，并且是有必要的；而“三网”建设依托的不同形式的服务终端（分别是电话、电视、电脑），从方便居民的角度来说，需要“三网”并存。因此，“三网融合”主要指业务应用的融合，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，业务层互相渗透和交叉，使有限的网络资源和信息资源实现最大程度的共享，避免不必要的重复建设。“三网融合”能实现信息资源的最大共享。“三网”表现形式不同，但服务内容基本上相同，而且信息资源的提供者主要以社区为主。这种从下到上的资源共享方式打破了以往信息资源人为地分割孤立、运用商主要靠信息垄断来获取竞争优势的局面，要求运营商主要在改善服务方式和提高服务质量上下功夫，有助于营造一个公平竞争的环境。

三、“二化三网”建设的现实意义

（一）为打造和谐社区增添了活力

“二化”“三网”是利用现代先进的信息技术，为社区工作者搭建了一个工作平台，为广大居民搭建了一个社区服务的平台，也为构建和谐社会、打造和谐社区、推进“三个文明”建设注入了新的活力。“二化”的成功实施为社区减负创造了条件，为社区管理提供了先进手段，使社区工作者有了更多的时间与精力去架好居民与政府连接沟通、反映民情的桥梁。“三网”的成功搭建，形成了政府搭建资源共享的信息平台，让更多的企业在平台上展示，让更多的百姓受益的社区服务新机制，向内容多元化、方式社会化、机制市场化、活动经常化、手段信息化、理念人性化等“六化”的方向发展。通过“二化”“三网”的实施，拓展服务领域，创新服务形式，满足居民需求，提高居民生活质量。只有让老百姓亲身感受到生活方便快捷、无忧舒适时才会感受到社区的和谐，而千千万万个社区的和谐才能形成整体社会的和谐。

（二）为满足居民多样化需求搭建了桥梁

“以民为本、以民为先”，方便、快捷是社区服务的核心内容。但是我们发现，要真正实现居民的生活便利，还存在着一些制约因素。一是信息上的不畅通是影响生活便利的“瓶颈”因素。具体表现为：社区辖区内大都设宾馆、饭店、学校、医院、商场、超市等各种服务机构，家政、家电维修等小型服务网点也广泛分布于大街小巷，但由于在信息上的不畅通，使得服务资源不能与居民需求之间形成有效地对接。二是居民对服务需求呈现出多样性，今年4月份，我们挑选了近2000名不同层次的居民进行了社区服务项目需求情况调查，在列出的20多个服务项目中，没有出现一个零票项目。说明随着现代生活节奏的加快，居民希望通过便捷的方式获取服务的呼声越来越高，而特别是对年青一族来说，传统小打小闹的服务模式显然不能符合他们的要求，利用手机电话、互联网和数字电视等先进的信息技术，随时随地都能获取满意的服务，才真正符合社区服务的方便快捷性。三是社区服务应该注重个性化。过去，社区服务更侧重于群体性，如定期开展志愿者服务、举办青少年、老年人活动，从某种意义上来说，居民成为社区服务的被动客体。而先进的社区服务理念要求社区服务应注重于人性化、个性化。而从社区服务主要贯穿于居民日常生活中的角度来说，服务需求时时处处都会产生，需求需要及时释放，而不应累积起来在一次集中活动上再去解决。通过电信、电视、计算机三大网络分别对应电话服务网、电视服务网和电脑服务网，打造便民利民社区服务新平台。

（三）为创建社区服务新模式奠定了基础

从打造精品城区和社区建设要保持领跑地位的要求出发，我们提出了社区服务要从4个要素上有新的突破，即人人都应成为服务对象，时时处处都可以提出服务需求，凭借任何设施设备，得到满意的服务内容。我们把此称为“5A”式社区服务新模式，即任何人（Anyone）在任何时候（Anytime）、任何地点（Anywhere）通过任何方式（Anyway）得到任何服务（Anyservice），居民可以根据自身的实际情况，通过不同的方式，自由选择服务主体，获取满意的服务。

 “5A”式社区服务新模式充分考虑到了不同年龄阶段和文化水平居民的实际情况，由居民自愿选择易用设备，如：电脑、电视、电话和一册即传统的服务手段（便民服务手册）4种不同形式，方便实现购物、娱乐、沟通、资讯等功能，鼠标点点、电视看看、电话拨拨，书本翻翻多种形式为居民提供各种信息服务，在第一时间获取信息服务，它突破了社区服务的传统模式，是利用信息化手段，达到服务的目的，成功打造十五分钟生活服务圈。

“5A”式社区服务新模式有利于现代服务业的健康、快速发展。在这种全新的模式下，畅通了居民和商家的联系渠道，能有效刺激居民的消费需求，实现了政府、运营商、社区、商家、居民等主体之间的多赢互利，符合和谐社会和科学发展观的本质要求。

（四）为提高城市信息化应用水平作出了努力

“三网”建设使现代信息技术走进了千家万户，应用到居民的日常生活，广大居民足不出户就能享受到方便快捷地服务，改善了生活方式，提高了生活质量，实现了信息技术与居民生活的有效对接。同时，“三网”成为“宣传的窗口、服务的平台”，政府、商家、社区以及民间组织等服务主体的有用信息能够及时送到千家万户,使城市信息化建设有了落脚点,增添了城市信息化建设的活力，有利于改善城市的软环境，提升城市品位和提高城市的综合竞争力。（上城区民政局）

简讯：

杭州国家电子信息产业基地杭电培训中心正式成立。

2005年杭州市第三批“信息港”企业备案初选名单开始公示。

市信息办、财政局联合发布《杭州市信息服务与软件业发展专项资金管理办法（试行）》、《杭州市“信息港”产业发展资助项目监督和验收管理办法（试行）》