日前，在汇总、分析各政府信息公开义务人2006年度政府信息公开工作总结的基础上，市政府信息公开联席会议办公室发布了《杭州市2006年度政府信息公开工作总结》。全文如下：

                       杭州市2006年度政府信息公开工作总结

    本报告根据《杭州市政府信息公开规定》（以下简称“《规定》”）以及74个公开义务人2006年度的政府信息公开年度总结报告编制。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2006年1月1日至2006年12月31 日止。　　

　　一、概述

　　2006年，我市政府信息公开工作的基本特点：主动公开意识增强，组织机构健全，职责分工明确，形式丰富多样，公开内容重点突出。尤其对于社会关注的热点、难点、焦点问题能够通过多种形式、采取多种方法比较全面、及时、准确地进行公开。2006年，各公开义务人认真贯彻实施《规定》，主要开展了以下几方面工作：

（一）完善相关制度，健全工作机制

　 各公开义务人按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门机构抓落实”的工作要求，各区、县（市）政府相应设立了政府信息公开联席会议制度，指导所属委、办、局、街道、乡镇开展工作；市级机关明确了本机关处理政府信息公开事务的专门机构，确立了由主要领导负责、分管领导具体抓、专门机构承办其它职能处室配合的组织推进体系。

　　2006年，为贯彻实施《规定》，各公开义务人结合本部门实际情况，制定、完善了一系列规章制度。如市林业水利局《重大决策程序规定》、《行政执法公示制度》，市监察局《党风廉政新闻通报会制度》、《现行文件报送制度》，市国资委《政务公开实施方案》、《机关效能建设八项制度》，市国土资源局《政府信息公开文本（格式）》，市城管办《关于进一步加强和规范对外宣传工作的通知》、杭州市经济技术开发区《政府信息公开规定实施细则》，市旅委《政务公开制度》，下城区政府《信息公开审查及报备制度》等。有些公开义务人还将政府信息公开工作纳入本部门绩效考核体系，与本部门满意处室评比挂钩，切实推动政府信息公开工作深入开展。

（二）拓展公开形式，增强公开效果

各公开义务人根据本单位履行社会管理和公共服务职能的不同，从实际出发拓展公开方式。如，市公安局、财政局等单位从方便公众出发，注重利用新闻发布会等形式公开信息；市交通局、环保局等单位充分利用广播电视、报刊杂志等大众媒体的影响和作用，公布政府信息；市国税局、物价局等单位通过建立或完善政府信息咨询服务热线、公共查阅室、电子公告牌、便民小册子等形式，方便公众获取政府信息。“中国杭州”门户网站及各子网站，普遍对政府信息公开专栏进行了改版和完善；同时，通过 “市民信箱”、社区信息苑、农村信息服务站等多种形式将政府信息公开延伸到街道、乡镇。

（三）宣传推动力度加大，重点部门信息公开质量提高。

为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众进一步关注和参与政府信息公开工作，2006年，各公开义务人充分利用电视、广播、报刊、墙报和互联网、新闻发布会等多种方式、多种途径，广泛宣传《规定》的重大意义，重点通过政府门户网站和部门子网站加强宣传，释义《规定》条文，普及《规定》知识。市发改委、建委、教育局、人事局、规划局、劳动保障局、民政局、交通局、公安局、卫生局、财政局、工商局、林水局、农业局、外经贸局、质量监督局、食品药品监督管理局、城管执法局等政府信息公开的重点单位不断加快政府信息分类、梳理、编目进程，18个政府机关主动公开政府信息累计达53717条，内容主要涉及土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、城市规划、扶贫、优抚、教育收费、政府采购、公务员招考等方面。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　各公开义务人按照《规定》，以公开为原则，以不公开为例外，主动公开政府信息。

　　（一）主动公开数量

　 　2006年，各公开义务人主动公开政府信息82622条。其中，政策法规类信息11332条，占 13.7%；规划计划类信息2235条，占2.70%；业务类信息48996条，占59.3%；机构设置类及其它类信息20059条，占24.3%。

　　市级机关主动公开政府信息50433条。其中，政策法规类信息 5362条，占10.6%；规划计划类信息256条，占0.5%；业务类信息33652条，占66.7%；机构设置类及其它类信息11163条，占22.1%。

区、县（市）政府主动公开政府信息32189条。其中，政策法规类信息6636条，占20.6%；规划计划类信息887条，占2.8%；业务类信息14218条，占44.2%；机构设置类和其它类信息10448条，占32.4%。

（二）主动公开内容

2006年，各公开义务人主动公开的政府信息主要包括管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、重大决策草案等5大方面内容。

    1．管理规范和发展计划

　　及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了全市经济和社会发展规划、计划，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划；公开了土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等。

　　2. 与公众密切相关的重大事项

加快了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况的公开进程；公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准等；公开了普通中小学建设标准、学生入学条件、教学技术装备标准、中小学课程标准、教育收费标准、招生考试改革工作情况等；公开了劳动就业服务企业认定标准、职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、专业人员招聘岗位、开业指导、青年见习信息以及 10000余个全日制职位的工资指导价位、110个非全日制职位就业人员工资指导价位等。

　　3.公共资金使用和监督

　　公开了政府财政预算、决算以及审计信息；公开了水务、公共交通、重大工程的配套住宅等项目的招标信息、招投标流程、中标结果；公开了建筑材料的市场指导价格和2006年重大工程项目列表、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。 进一步完善了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况的信息。

　　4.政府机构和人事

　　政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

　　公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了杭州市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，2005年国家公务员年度考核情况，公布了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序。

　　5.重大决策草案

公开了涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见。

（三）公开形式

　　1.互联网

2004年10月，“中国杭州”政府门户网站开设了“政府信息公开专栏”，为各公开义务人提供了链接标识和信息加载模板。

政府信息公开专栏公布了市政府及其主要领导名单，各公开义务人的基本情况（机构设置、组织人事、办事程序等），开设了法规规章、政府文件、部门文件、市政府工作报告、市政府实事项目、市政府人事任免、工作规则、大事记、市经济和社会发展的主要数据等栏目。

市政府工作报告和市政府实事项目提供了工作报告全文、目标任务分解、为民办实事项目详情的查询，并提供了网友评论的窗口。

区、县（市）政府机关在各自子网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。市级机关普遍开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。

2.公共查阅点

　 　指定市档案馆为政府公开信息集中查阅中心。目前该中心已汇集了57个市级机关主动公开的政府信息及目录、指南，为公众查阅政府信息提供帮助。区、县（市）档案馆也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供本地区政府机关主动公开的政府信息。全市政府机关设置公共查阅点总计283 个，其中，市级机关63个，区、县（市）220个。2006年接待公众查阅13534人次。

　　3.政府公报

　 　通过市人民政府公报公开市政府规章、政府机关的主要规范性文件、人事任免、机构设置、表彰以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件等。杭州政报每月20日出版，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达1.6万份。 区（县）政府也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。

　　4.新闻发布会

　　各公开义务人更加注重通过新闻发布会等形式公开政府信息，陆续建立健全新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息。仅市政府办公厅、市公安局、财政局等单位，全年就举行了26场新闻发布会，发布重要信息37项，回答记者提问200多项，主要围绕经济建设、社会事业、城市建设和管理、社会治安管理及刑事案件等社会关注高的问题。

　　三、依申请公开政府信息的情况

　　各政府机关按照《规定》开展依申请公开政府信息工作，全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点283个，其中，市级机关设置受理点63个，区、县（市）政府设置受理点220个。

　　（一）申请情况

　 　各政府机关共收到政府信息公开申请2321件，其中市级机关收到1154件，区、县（市）政府收到1167件；当面申请1053件，占45.3%，通过互联网提交表单形式申请766件，占33%，以电子邮件申请282件，占12.1%，以传真形式申请52件，占2.2%，以信函形式申请293件，占 12.6%，以其它方式申请56件，占2.4%。

　　在市级机关中，申请量列前五位的是市公安局、市工商局、市劳动保障局、市人事局、市教育局，申请内容主要涉及人才引进、工资福利、公务员管理、军转、职业能力资格考试、治安和户政管理、交通管理、工商年检、社会保障等方面的政府信息。

　　在区、县（市）政府机关中，申请量列前五位的是萧山区、拱墅区、余杭区、桐庐县、淳安县，申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和发展计划以及教育和人事等方面的政府信息等。

　　（二）申请处理情况

　　2321件政府信息公开申请中，已经答复的2310件，按照《规定》将于下年度答复的11件。

　　在答复中，“同意公开”的1896件，占81.7%；“同意部分公开”的173件，占7.4％；未能提供相关信息的252件，占10.9%。

　 　252件未能提供相关政府信息的答复中，“信息不存在”的75件，占29.8%；“非本部门掌握”的82件，占32.5%；“申请内容不明确”的 23件，占9.1%；属于“免予公开范围”的19件，占7.5%；因其它原因未提供信息的53件，占21.%。

　　四、复议、诉讼和申诉情况

　　各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议申请15件，其中市政府收到5件，区（县）政府收到10件，争议主要集中在房屋拆迁、社会保障、户籍政策、房屋资料、建设项目等信息的公开问题。受理率和审结率为100％。　　

五、各公开义务人年度工作总结情况

截止2007年3月28日，共收到政府信息公开总结70份，未提交的有4个，分别是上城区政府、市电力局、市邮政局、市烟草专卖局。

六、主要问题和改进措施

　　（一）主要问题

　　1.公开意识及内容需要进一步深化。部分公开义务人对政府信息公开工作重视不够，不少公开义务人没有及时总结、分析工作经验和存在问题，对下一步工作没有计划。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

　　2.公开形式的便民性需要进一步提高。各政府机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。同时，各政府机关向各级档案馆送交政府公开信息的工作也需要进一步加强。

　　3.组织引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。同时，不少公开义务人的至今仍未确定专门机构，人员不落实或不稳定。

　　4.长效工作机制建设需要完善。个别单位尚未制订《规定》实施细则。《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》内容表象化，细化不够，实质性内容不多，在更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全。

　　（二）改进措施

　 　1.充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录。加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。

　　2.规范、优化申请处理流程，增加受理点。规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作。

　 　3.拓展公开形式。进一步发挥政府公报、政府新闻发布会的作用。完善市、区（县）档案馆的政府信息公开汇聚和集中查询功能，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点，健全市，区、县（市），街道（乡镇）的政府信息公开网络；加强网上政府信息公开工作，进一步完善“中国杭州”门户网站的政策法规库，集中发布本市政府规章和规范性文件。

　　4．建设长效工作机制。建立政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，建立和完善信息公开审查制度，确保政府信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。